受粮食作物种植比较效益偏低、农村劳动力外出经商务工等影响，周宁县部分乡村不同程度出现耕地抛荒撂荒现象。今年以来，周宁县全面贯彻落实习近平总书记关于加强粮食生产、严禁耕地抛荒撂荒的批示指示精神，通过树好“一面旗帜”、建立“三张清单”、聚力“三项行动”，探索形成农田党建“133”模式，有效破解耕地资源“沉睡”问题，筑牢粮食发展根基和底线，为全面推进乡村振兴提供坚实保障。

一、树好“一面旗帜”，种好开荒“示范田”。坚持党建引领、党员在前，由县委、县政府发起开荒总动员，党员领导干部带头下田、积极劝耕，树起耕地抛荒整治“红色旗帜”，带动社会各界共同参与“种地潮”。一是“两个号召”吹响“集结号”。发出全县耕地抛荒整治动员号召，出台《关于加快推进抛荒耕地复耕复种工作的意见》，实行县领导包乡镇、乡镇班子包村、村干部包组联户，县处级领导以及乡镇党政主官每人挂钩一片整治示范田。面向社会各界发起“周宁有鲤·邀您来种田”耕地有偿认领活动，特邀各界人士担任“田主”，由村经联社根据“田主”意愿代种代管作物，并以产量的50%作为“田主”报酬，推动抛荒耕地复耕复种成为全社会的共同行动。二是“百个支部”共绘“春耕图”。推动机关企事业单位与147个行政村（社区）党组织结对共建，结合单位职能在资金补助、技术指导、农资供应以及机耕路、水利设施等方面予以支持，并认领抛荒田500多亩。组织党员干部1100多人深入耕地抛荒村开展政策宣传，发放《致全县广大农民朋友的一封信》，为农民算清“经济账”“责任账”，倡议他们积极耕作。由党员干部、各级劳动模范等个人认领抛荒地，打造“干部职工劳动示范片（点）”30多个，县内外个人累计认领200多亩。三是“千家万户”掀起“种田潮”。创新推出“两个一百亩”计划，每个村由经联社牵头流转100亩，同时鼓励支部领办的合作社、种粮大户以及乡贤等认种复耕100亩，通过村委或县农村生产要素流转平台进行流转，有效盘活闲置资源。全县村委领办的合作社总计复耕粮食作物2000多亩，预计每百亩可获得综合收益10多万元。同时，进一步发挥农民主体作用，鼓励村民灵活采用代耕代种、联耕联种、土地托管等方式，利用自家房前屋后、村道沿线的荒地，因地制宜打造“口粮田”“玉米墙”“番薯地”。2022年以来，全县经营主体流转、托管耕地面积达3000多亩，带动复垦农户800多户。

二、建立“三张清单”，厘清复垦“责任田”。针对周宁“九山半水半分田”现状，发挥基层党组织引领作用，逐村摸底建档，因村因地定策，强化监督管理，落细落实复耕复种责任。一是逐村建档，摸清“地块清单”。按照“村有清单、乡镇有台账、县有总账”要求，以村为单位，实行分片负责、分区包干的工作模式，对所有地块开展拉网式排查，并与全县土地确权数据及种植现状进行共享比对，精准掌握耕地种植情况，逐级形成信息台账。严格落实镇、村两级党组织主体责任，逐地块明确整治要求、方案和时限，实行网格化、清单化、销号化管理，做到责任到人，逐块整治，利用一块，销号一块。二是因田施策，制定“整治清单”。结合各级各部门党组织书记领办党建项目，统筹各方资源，推进机耕路、排水沟等涉农设施建设，加大零散耕地“小块拼大块”格田化平整，提升宜机化水平。自主研发适应周宁地理气候特征的自动化、智能化开荒机械，用于抛荒地复垦；统筹专项资金，为各村购买小型农机具。实行“一地一户一办法”，对有能力耕种的农户，通过动员引导、改善耕作条件、加强社会化服务等措施，鼓励其复耕；对长期无力耕种或因举家外迁造成抛荒的农户，动员其将土地经营权流转给党组织领办的合作社等代为耕种。三是强化监管，列出“奖惩清单”。将抛荒地整治工作纳入基层党建述职考评和村主干“双述双评双考双挂钩”重要内容，做到奖惩并重。一手抓“奖”，对开展抛荒耕地整治工作成效显著的村集体，根据抛荒耕地整治增加村集体经济收入给予村干部适当绩效奖励。一手抓“惩”，对弃耕抛荒一年以上的承包耕地，取消次年耕地地力保护补贴资格；对弃耕抛荒连续两年以上的承包耕地，由村集体按程序终止土地经营权流转合同后，进行统一经营管理。同时，建立健全耕地抛荒举报、巡查、监测、执法相结合的监管机制，及时发现和制止耕地抛荒行为。今年3月以来，已完成抛荒耕地垦复面积2760亩。

三、聚力“三项行动”，精耕富农“丰收田”。发挥党组织统领协调作用，凝聚下派力量，出台惠农政策，拓宽增收渠道，推动“抛荒地”变身“丰收田”。一是开展“红色助农”行动。整合驻村第一书记、乡村振兴指导员、科技特派员等下派力量700余人，深入挂钩村田间地头开展技术指导，推出“一对多”片区发展模式，帮助农户合理选择种植作物、引进优良种子种苗，推广统防统治、测土配方施肥等绿色技术，切实解决制约复耕复种的问题难题。今年来，仅科技特派员就引进了新品种20项，开展服务780多次，举办培训讲座7场次。二是实施“政策惠农”行动。由县财政统筹资金180万元，作为县域产业发展专项资金下达各乡镇，重点用于保障粮食生产等产业发展。对涉农项目优先安排道路、水利等基础设施，适度倾斜惠农政策，形成政策、设施“双配套”，其中抛荒耕地复垦最高每亩补助1000元，水稻、马铃薯100%补贴种植保险保费，购买农机、农资等也可享受县级补助，让农民少出钱甚至不出钱。县云上融资担保公司还针对抛荒撂荒地复耕复种提供专项贷款担保，向合作社发放全省首笔“垦荒贷”50万元，目前已对接抛荒撂荒地整治项目实施主体13家，意向融资金额630万元。三是推动“多元利农”行动。聚焦粮食作物规模种植、品牌宣传、线上销售等方面发力，持续巩固提升粮食综合生产能力，推动形成生产、加工、销售一体化产业链。鼓励“周宁有鲤”等经营主体参与开发整治，探索“能人收购”“园区菜篮子”以及超市、电商平台线上、线下相结合的多种利益联结模式。组织各单位工会参与“爱心消费助农兴农”，鼓励在现行的职工年度集体福利支出限额标准内，按照15%的比例购买复耕地的农（副）产品，作为会员的节日慰问品，实现农民与职工共同受益。